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开封市如何做好社会主义新农村建设档案工作
作者:办公室  更新时间:2012-8-3

 

20062月,中共中央、国务院在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中指出:必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。作为农业大市的开封市,更应在推进农村经济的快速发展上下功夫,各级党政部门做好服务工作就成了义不容辞的责任。那么,开封市的各级档案部门如何充分发挥自身的优势和特点服务“三农”,为推进社会主义新农村建设服务成了一个新课题。

一、做好新农村建设档案工作的现实意义

()做好新农村建设档案工作是时代发展的需要。

在新时期,解决好“三农”问题是事关改革、发展、稳定全局的一件大事。做好新农村建设档案工作,是贯彻“三个代表”重要思想,完善社会主义市场经济体制的需要,是加强农村三个文明建设的需要,也是全面建设小康社会的基本要求。农村档案是农业和农村各项工作的真实记录和传播载体,加强农业和农村档案工作有利于党的各项农村工作方针政策的贯彻实施,有利于农业和农村的发展稳定,有利于农民物质文化生活水平的提高。所以做好新农村档案工作对促进农村经济和社会协调发展,提高农民的生活水平和生活质量,扩大基层民主,维护社会稳定,推动农村改革和发展,具有重要意义。

()做好新农村建设档案工作有利于维护农民的合法权益。

在社会主义新农村建设中,大型农业机械的广泛应用,使得大量劳动力闲置,外出务工成了不少农村青壮年增加收入的主渠道,土地规模化、集约化经营已是大势所趋,因此在新一轮的土地承包、流转中将会产生大量的土地承包、流转合同,再加上近两年新型农村合作医疗、新型农村养老保险在开封市广大农村普遍推广,这类档案对于以后维护农民的合法权益具有极其重要的凭证价值,妥善保管好这部分民生档案有利于维护农村的社会稳定。

()做好新农村建设档案工作是领导决策参考的依据。

新农村建设档案为党委、政府制定农村方针政策提供可借鉴的依据。2009年,通许县被列入开封市唯一一个新型农村养老保险试点县,新型农村养老保险工作在全县广泛展开后,农民积极性很高,参保率在95%以上,这项惠民工程在运作过程中有哪些值得借鉴和改进的地方,保管好这部分档案将是最行之有效的措施,将有利于在全市乃至更广的范围推广。

二、目前新农村建设档案工作存在的问题

()管理混乱,保管条件差。

据调查,开封市大部分行政村没有专门的档案室,档案多存放在个人家里,导致档案散失较多,利用受限制,另外保存档案的装具、库房等大多不符合要求,为档案的安全保管埋下了隐患。

()无专门档案人员。

村级档案多由村支书或会计代管,由于文化水平较低或者对档案管理知识知之甚少,导致一些非常重要的档案没有形成或没有及时归档,给日后的提供利用工作留下了遗憾。

()资金投入不足。

开封市的经济整体水平比较落后,各级财政投入到档案工作中的资金比重都很小,档案部门本身不是直接产生经济效益的部门,各级党委和政府对档案的重视不够也就在所难免。

三、做好新农村建设档案工作的几点措施

为进一步引导档案工作切实有效地服务于社会主义新农村建设,促进社会主义新农村建设档案工作的全面深入发展,2007年,国家档案局、民政部、农业部联合印发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》。开封市档案行政管理部门积极学习宣传贯彻文件精神,于2008年、2009年两次在杞县召开由各县县委常委、办公室主任、市档案局各科室科长(主任)、各县区档案局局长、业务股长参加的全市农业农村档案工作现场会,探讨研究做好新农村建设档案工作的措施。

()培养典型,推广经验。

开封市杞县在农业农村档案工作中重点对档案基础工作较好的城关镇西关村、五里河镇进行指导,立足实际,倾注精力,注重建档实效,结合实际提出村级建档“四有”基本标准,即 “有专人管理、有管理制度、有档案专柜、有档案实体”,并逐步在其他行政村展开。乡镇企业方面重点对方圆皮业有限公司档案室加强bet356体育,创建示范档案室,以点带面,及时总结推广经验,以典型推动农业农村档案工作的开展,全面提升农业农村档案管理的总体水平。

()加强bet356体育。

县级档案部门最接近农村社会,最接近广大农民群众,可以结合组织部门开展的“一村一名大学生村官”计划,利用大学生有知识有文化的优势,加大对各行政村档案工作的指导力度,定期组织由大学生村官参加的档案知识培训班,重点培训《档案法》、《归档文件整理规则》、《乡镇档案工作试行办法》、《村级文件材料归档范围》(参考)等实用知识,由他们帮助所包行政村做好村级档案的归档整理工作。

()严格分级指导,分级管理模式。

按照《档案法》的有关规定:“档案工作实行统一领导、分级管理的原则”,“乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案,并对所属单位的档案工作实行监督和指导。”由此可见,各行政村的档案bet356体育工作应为各乡镇的档案管理人员,但是,作为经济较为落后的开封市,各乡镇的档案管理人员调动频繁,一人兼任多个职务,有些可能只是临时工,工资待遇很低,本身的档案管理知识就很匮乏,更没有能力指导各行政村的档案工作。针对这一现状,档案行政管理部门应该加大对各乡镇档案人员的培训力度,每年举办一次或二次培训班,并对培训的效果进行抽查,对行政村的建档效果进行检查验收。在档案管理方面,也可借鉴财政部门“村财乡管”的做法,实行“村档乡管”或“村档县管”,以解决各村经费紧张和管理混乱的问题,制定村级档案保管制度,实行村级档案在各村保管三年或五年后,永久和长期档案寄存到乡镇档案室或县档案馆的办法,减少档案在村级领导干部的更换中遗失情况的发生。

()强化乡镇档案工作职能。

乡镇机关是基层政权组织,是国家农村综合配套改革的主阵地,档案工作要按照机关档案规范化管理要求,纳入政府工作目标责任制体系,实施规范化管理。档案部门应深入到乡镇党委、政府,督促其按照《档案法》、《乡镇档案工作试行办法》、《村级档案归档范围》(参考),将乡镇及建制村档案工作纳入政府工作目标考核责任体系,认真履行乡镇档案工作职能,并加强对村级档案工作的指导、培训和帮扶,使村级档案工作逐步走上规范化管理轨道。

()加强部门合作,建立联动工作机制。

建设社会主义和谐社会的难点在农村,档案工作建设的重点和难点也在农村,社会主义新农村建设档案工作点多、线长、面广,工作条件相对较差,工作基础相对薄弱。要改变这种状况必须紧紧依靠各县()档案、民政、劳动、农业等涉农部门,建立联合调研、联合检查的工作机制,每年有计划地安排一次联合检查活动,以总结发现先进经验,查出存在的问题,提出整改措施,推动新农村建设档案工作的健康发展。

()加大对档案工作和档案法律法规的宣传力度。

以往,档案部门多是坐等查档人员上门,工作被动,群众对档案工作很陌生,为了提高全社会的档案意识,档案行政管理部门有必要加大对档案工作和档案法律法规的宣传力度,利用电视台、宣传车、宣传单等多种途径深入到乡村大力宣传档案工作,使农民知道档案部门的职能,都有哪些与他们息息相关的档案资料,群众想要查阅档案有哪些途径,需要提供什么证件,通过宣传逐步提升档案工作的社会认知度

()围绕民生,建立服务广大农民的特色档案。

海南省琼海市近年来紧紧围绕农村中心工作和农民需求,不断拓展农业农村档案工作新领域,建立特色档案。重点建立了科技示范户、示范村档案,农村合作医疗保障档案,弱势群体救助档案,农村第二轮土地承包档案等。

琼海市农业产值占全市工农业生产总值的一半。相比而言,开封市的农业产值占工农业生产总值的比重要大得多。农产品方面,杞县的金杞大蒜、开封县的西瓜、通许县的汴南翠黄瓜等都是知名品牌,开封市档案部门可以借鉴琼海市档案部门的做法,针对这些特色产品的种植户姓名、种植作物种类、面积、播种、施肥、打药、采摘时间、次数、数量等资料进行收集、整理、归档,建立农副产品档案,为科技、品牌、环境、市场营销等市场资源发挥作用提供原始依据;同时也为申报商标、绿色农产品、有机农产品、无公害农产品等提供原始凭证。

通许县是国务院公布的首批新型农村养老保险工作试点县之一,“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的模式,给农民带来了实惠。在全县召开“新农保”参保工作动员会后,各乡镇充分利用广播会、散发宣传单、出动宣传车等方式大力宣传这一重大惠农政策,让广大农民更清楚、更详细地了解“新农保”政策规定,促进农民积极参保缴费。部分乡镇还举办了“新农保”培训班,讲解“新农保”政策,参保征缴业务、保险待遇申领等内容,并印发宣传提纲,下发了20多种宣传表册。针对这项普惠民生的重大举措,档案部门与劳动保障部门合作,积极收集“新农保”推广过程中形成的重要文件材料,建立“新农保”档案,为维护农民的合法权益和“新农保”在更大范围推广打下基础。

()档案的提供利用。

据我们了解,开封市的部分行政村都有有线电视,不少村庄也都已经接上了互联网,这为档案部门建立方便人民群众的档案利用体系提供了强大的技术支撑和可供选择的技术手段。档案部门可以通过与当地电视台合作的形式,把档案信息资源以滚动字幕、图文栏目等形式在电视屏幕上发布,普通百姓通过看电视即可浏览档案资源,初步实现资源共享。通过把已经公开的档案信息发布到档案部门网站上,实现档案资源的网上共享,这将是档案资源共享工程的发展方向。

(九)利用各乡镇便民服务大厅,设立已公开现行文件查阅咨询站。

据调查,开封市各乡镇均设有便民服务大厅,县级档案行政管理部门可与乡镇档案人员合作,将已公开的涉及农、林、水、土地、粮食、畜牧等方面的现行文件和档案资料收集齐全,提供给农民,使农民及时了解党和国家各项法规文件,为维护农民合法权益服务。

()多联系,争取各级党委政府的支持。

档案部门的各级领导与各级党委政府领导多联系、多沟通,引起他们对档案工作的重视,使他们认识到档案工作是一项功在当代、利在千秋的事业,不应只看到一时的得失,争取财政资金的支持。

目前,档案工作服务新农村建设工作在开封市还不成熟,需要各级党委政府的支持,更需要档案部门努力探索新方法、新途径,不断提升档案部门服务“三农”、开发“三农”档案信息的能力。各级档案部门应积极关注“三农”工作动态和利用需求,加快对档案资源的编研开发,主动为新农村建设提供有效的档案信息服务。

                                      20104

参考文献:

1.《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2006.02.21

2.丁斌.《重实际 优服务提高新农村建设档案工作水平—浅谈在新农村建设中如何同步做好档案工作》.江西新农村建设网

3.国家档案局,民政部,农业部.《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》(档发〔200710)

4.李海霞,席桂月.《漯河市档案工作服务社会主义新农村建设的举措与成效》.《档案管理》2007年第1

5.《中华人民共和国档案法》

6.《开封档案》.2008年第4

7.海南市琼海市档案局.《加强农业农村档案工作积极为新农村建设服务》.200811

   8.杨红.《农村档案资源共享工程的传播渠道和共建途径》.《中国档案》.2010年第2

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